文/欧阳疯

狂轰滥炸的垃圾短信终于要被治理了。

上周五，国务院在官方网站上发布了《中华人民共和国广告法(修订草案)》征求大家的意见。根据惯例，这个意见稿基本也是正式文件。治理垃圾短信似乎由此有法可依了。

修订草案中第四十五条明确规定：任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。如果违反本法规定，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。

但是，草案中并没有给出查出违法行为如何处理的细则，而且执法部门也是电信行业的主管单位。查询资料显示，国务院2000年9月发布的《中华人民共和国电信条例》、信息产业部2006年实施的《互联网电子邮件服务管理办法》、以及2012年修订的《互联网信息服务管理办法》等相关法规，对手机垃圾短信广告并没有直接的处罚规定。

于是，我们不禁要问：垃圾短信能治理好么？

先来看看垃圾短信到底有多疯狂。工信部日前发布的数据显示，2013年以来，三大电信运营商清理关停违规短信端口7万余个，拦截垃圾短信超过100亿条，处理违规个人号码6.5万余件次。100亿条，平均到10亿手机用户上人手10条。这还只是拦截的垃圾短信，实际数字只会多不会少。

关于这些垃圾短信的来源，工信部也总结了三类：一是“点对点”垃圾短信，二是端口类垃圾短信，三是“伪基站”发送的垃圾短信。但实际上，除了伪基站能暂时屏蔽运营商信号外，

大部分垃圾短信都需要经过运营商。因此运营商如何作为就成了关键。

这里不得不提下10年前疯狂抢钱的SP业务。当时众多SP厂商与运营商合作，设置各种陷阱服务大肆圈钱。由于SP厂商和运营商利益捆绑，运营商占大头，对SP的作恶行为也只是睁一只眼闭一只眼。但随着用户的觉醒以及舆论的压力，后来这些业务只有短/彩业务被运营商全力保留了下来。

垃圾短信也就在这个业务里找到了温床。坚守的SP厂商通过运营商开放合作的端口对接，取得用户数据，再推送各种内容，这里面就包括了大量的垃圾信息。

也就是说，如果运营商关闭发布垃圾短信的端口或者采取技术手段屏蔽，这些垃圾短信的身影都会消失。但这也就动了他们的奶酪。当然，运营商们也在慢慢对垃圾短信进行管控。笔者曾经历过的大致有以下几种：

一是开通了投诉渠道，但不会主动告知。如果有用户投诉，一般会屏蔽发信息的端口。

另外，省市地区每月设有投诉垃圾短信的最低数量，超过数量，相应主管就会受到一些惩罚。这里面有KPI。

二、控制群发信息的质量和频率。与运营商合作的SP厂商通过端口号对用户下发信息，从每天到每隔三天或者是每周，都在不断调整下发的频率，并对内容作了精细化，匹配手机用户的爱好等行为。投诉较多的地区，甚至会暂停一段时间。这里面SP厂商的作用大部分是为了帮助运营商提升用户流量水平，特别是3G户均流量。

三、关闭一些影响恶劣业务也一般的端口号。一方面是整个社会舆论的诉求，需要运营商们做出相应的反应。另一方面，老端口号的关闭并不意味着结束，往往会出现一个新的端口号和合作伙伴。

但是，这些主要还是面上功夫，真正让运营商们全部关停短/彩端口，除非运营们能找到一条新的收入增长渠道。虽然从春节放假期间的短信数据来看，全国短信发送量首次出现大幅下滑的趋势，达到41.57%。但是瘦死的骆驼比马大，运营商们还得依靠短/彩信保持收入来源，特别是依靠短/彩下的SP渠道来提升自己的流量业绩。一定程度上说，SP厂商也充当了运营商们的炮灰。

这方面，跟房地产和地方政府的关系类似。上面喊得响，政策也挺好，下面也回得响，做得足，但伤筋动骨的事，特别是与GDP或KPI相关，大家还是嘻唰唰。而房地产商赚钱的同时，也就必须得背负些骂名了。

因此，草案修改的内容直接打击的是SP厂商和运营商，但作为传统的既得利益者，在没有可替代的收入来源渠道时，是不会这么轻易完全关闭这条垃圾短信的大门。接下来，一方面需要细化广告法或者电信条例，真正做到对垃圾短信的惩罚有法可依。另一方面，监督和执法单位是不是还得考虑与电信主管部门区分开来呢？谁舍得对自家人下重手？

当然，这还是治标不治本。在微信等社交工具的冲击下，以及国家对虚拟运营商的支持，短/彩信的路将会越走越窄，直到她寿终正寝的那天。这样的被革命不会马上到来，但如果运营商还如此放任垃圾短信的肆虐，不真正扼杀，吃老本不愿意自我革命，不拓展新的收入渠道，那一定会自食其果。