长江商报消息 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。然而，近年来，城管暴力不时见诸报端。处理好城管执法与地摊经济的关系，是改善民生的重要内容。

　　一直以来，地摊经济由于影响市容而不能堂皇入室，是城市里的一种边缘经济。地摊经济在缓解就业，满足消费者需求的同时，不可避免地给城管执法带来一些困难，这表现在三点：

　　其一，执法目标与摊主私人利益之间的冲突。城管执法要依照法律法规管理城市，满足居民的公共需求，维护公共利益；但另一方面，执法者面对的是在衣食住行等方面存在诸多困难的弱势群体，执法者不得不在公共利益与私人利益之间作出选择。

　　其二，行政执法与摊主违法之间的冲突。行政执法必须依法办事，执法过程必然触及到一些摊主的利益。当利益受到影响时，不排除有摊主公然对抗执法，甚至出现过激行为，行政执法的权威受到挑战。

　　其三，执法不力导致市民对执法的不满意日渐突出。比如，乱设摊点得不到整治；市场扰民；乱贴乱画，小广告得不到根治；人行道乱停车；个别执法人员自身素质差……在“执法就是管人”的潜意识影响下，收菜摊子、踢果篮子、撅秤杆子、甚至拳脚相加的野蛮执法场面时有上演。

　　地摊经济是人类最原始也是最有生命力的商业活动之一，它繁荣了经济，弥补了老百姓购物的一些空白。在中国香港和台湾地区，就有以九龙旺角、佐敦等地为代表的庙街夜市，每天都是人流不断。据介绍，仅台湾地区就有摊贩44万余人。因此，我们希望能在规范化管理与民生间寻找均衡点。

　　首先，从封杀管理模式转为有序解禁。如果说市容市貌是衡量一座城市发展好坏的硬标志，那么，人们安居乐业就是衡量这座城市的软指标。对于地摊经济，政府管理部门不应只想到禁止，相反，应该给守法小贩合理解禁，以保障公民的基本生存权利。在便民利民、维护城市形象的前提下，制定出一个合适的规划，把地摊经济改造为一个具有本地特色的休闲文化产业，让地摊经济不仅规范有序，而且走上特色化、规模化发展之路。

　　公权力的弹性理论认为，公共利益与个人利益并非不可调和。因此，要实现秩序原则与生存原则的平衡，使“不再一律封杀”和“有序开放”成为公权力的普遍选择，则有必要将地摊经济纳入就业促进法的概念和范畴，以刚性的法律来实现“权力的弹性”，从而为城市边缘群体的生计提供挡风遮雨的港湾。

　　此外，还要提高城管执法人员的素质。管理就是服务，应在改善民生、服务民生上下功夫，由单纯的行政执法转变为为地摊经济、为弱势群体服务，改变过去简单地罚、没、扣做法，做到“疏堵结合、合理开禁、有序经营”；要主动划出一定的区域和场地，限定时间和范围，设立民生市场，实行市场化运作，在城管的指导下，让流动商贩、零星摊点加入其中有序经营。这样可以把大量的城管执法者从直接与摊主的矛盾冲突中解放出来，为社会的繁荣和稳定做出贡献。

　　（作者系中南财经政法大学经济学院教授）

　　■朱巧玲