“近两年，我们探索实施了以线索管理为主要内容的侦查工作机制，推行并运用‘信息收集全员化、线索管理规范化、侦办分合有序化、案件考核动态化’的办案新模式，实现了初查成案率100%，为查办职务犯罪特别是反贪办案启动了新引擎。”黑龙江省大庆市检察院检察长姜廉近日在接受记者采访时说。
今年以来，该市检察机关反贪部门已立查案件58件，比去年同期上升5.3%。其中，涉农案件同比上升69.5%，工程建设领域案件同比上升78.2%。法院已对13件31人作出有罪判决，占立案人数的31%，没有撤案、不诉或无罪判决情况发生。
大庆市检察院反贪局局长王成清介绍，2012年以来，该市检察机关反贪部门以案件线索精细化管理为切入点，将线索收集与管理向立案侦查前拓展，各基层检察院都结合实际，积极探索科学有效的线索管理方式，使初查工作事半功倍，反贪办案水平得以整体提升。
■收集
信息收集常态化，注重研判和分类
注重信息收集，强化信息评估，这是大庆市检察机关主动发掘反贪案件线索的重要举措。
大庆市萨尔图区检察院改变以往“等、靠、要”的被动心态，由依赖举报转变为主动出击、深入摸排，坚持收集信息常态化，强化信息引导侦查，在获取线索方面取得了不少经验。
按照各科室不同的工作性质、职责分工和岗位实际，该院鼓励各部门干警积极参与信息收集，要求每人全年至少收集一条信息，自侦部门干警每人全年至少收集两条信息。同时，对收集到的职务犯罪信息经筛选后转化成线索并在侦查中发挥作用的，根据作用大小予以相应奖励。近两年来，该院共收集各类信息128条，转化为案件线索的有19条，成案6件10人。
为实现对收集到的信息规范化管理、增加信息的有效性，大庆市检察院反贪局制定了统一的管理规定，要求两级检察院对信息进行充分的研判和评估，重要信息统一由市检察院评估，评估后，将信息分为有价值信息、待完善信息和无价值信息，并根据实际按照线索、线索补充、存档管理进行分类处置。对可转化为线索的信息，则进一步细化为长期跟踪、近期排查、成熟三个等级，并根据三级保密级别，分别交由检察长、部门负责人和办案人员具体管理。
■管理
做到“三个清楚”，确保流向合理
大庆市检察院副检察长厉忠国告诉记者，“人员关系、事实背景、证据方向”是该市检察机关评价线索是否可查的重要参考依据。
具体管理工作中，该院要求每条线索都必须达到“三个清楚”的标准，即:在初查时，涉案人员的社会关系以及与其他涉案人的关系清楚，涉案的事实背景清楚，证据索取的方向清楚，否则就不启动初查程序。这样就实现了由案后收集证据向案前收集证据的转变，由以供取证向以证取供的转变。
厉忠国说，启动初查程序后，一般线索的初查时间为2天至3天，情况复杂的最长不超过一周。对经过评估进入初查程序却没有立案的，办案人员要说明理由，接受有关问询，理由不成立的，要调整人员，重新进行侦查。而在整个过程中，检察长都要扮演好“把关人”的角色，严格把好线索评估关、初查启动关、侦查程序转变关、侦查结果的主要事实和证据关。
这些做法有效地保证了线索质量，提高了成案率。近两年来，该市检察机关反贪部门通过严格评估和把关，做到了初查一件就立案一件，成案率达到了100%。
为确保有初查价值的线索能够顺利成案、有力查办，该市检察机关借助侦查一体化机制，使案件线索能够在两级检察院科学流动、灵活办理，确保线索的流向合理，两年来，共上行移交线索21件、下行移交线索52件、平行移交线索5件。通过以市检察院为主导，坚持因人因案而异、因时因地而异，分类推进，灵活运用督办、提办、交办、参办等方式，该市检察机关反贪部门有效突破了一大批大案要案，促进了职务犯罪案件查办工作的深入发展。
■拓展
延伸触角铺开面，多方借力深挖掘
“办案人员有时在查清涉案人的社会关系、人际关系和资产、房产等情况后，主要事实和主要证据却难以深入挖掘了，致使有些线索在摸排中人为流产，既放任了犯罪分子，又使工作陷入被动局面。”采访中，王成清这样说道。
为解决这一问题，大庆市检察院要求全市检察机关反贪部门一方面运用好信息的引导作用，通过摸清不同系统不同部门不同岗位人员的信息情况，掌握易发犯罪的风险点;一方面进一步拓展线索渠道，把线索调查范围扩展到与被调查对象关系密切的人、事和领域，以获取更充足的信息。
龙凤区检察院本着“系统抓、抓系统”的原则，深入分析和掌握不同行业的运作特点、关键环节以及存在的“潜规则”，总结出不同领域中发生商业贿赂的规律，通过受贿查行贿，通过行贿挖受贿，一环紧扣一环“滚雪球”式地将办案工作向前推进，促使战果不断扩大。今年以来，该院办理的7件8人贪贿案件，有6人是通过深挖余罪查获的，占所办案件的75%。
大同区检察院根据线索管理的“三个清楚”标准，依托检察局域网，采用SQL网络数据库编程技术，自主研发了职务犯罪案件线索管理系统软件。
软件围绕“涉案人基本信息”、“涉案人家庭基本情况”、“可能涉案人基本情况”、“涉案事实背景”四个方面设定程序，通过输入相关信息，进一步明确涉案人的自然状况、主要社会关系、经济来源、可能涉及的证人或同案犯等，及时发现新线索。
该院在办理王云忠等8人行贿案中，办案人员最初掌握的线索仅有两条:一是王云忠等3人因涉嫌诈骗已被公安机关立案侦查，二是王云忠等3人收取史某等5人9万元钱。通过线索管理系统软件，办案人员进一步深挖出另外5名涉案人员，最终破获了王云忠等8人行贿大案。
配合软件，该院还设计出《线索管理基本内容》、《线索管理评估》、《待查证据获取》3个基础信息表，对线索内容进行细化、跟踪和管理，明确责任人，确保工作质效。在“线索管理基本内容”中，明确管理方向、待查内容、待查证据三个主要方面;在“线索管理评估表”中，对管理的线索进行评估，由管理人、自侦部门负责人、主管副检察长和检察长提出具体意见后开展工作;在“待查证据获取”中，办案人员每开展一次工作都要填入管理时间、调查内容、采取方法、工作详情及取得效果。
此外，该院通过与公安机关建立的专项通报机制，针对可能涉及对方管辖的线索及时进行沟通;依靠与公安、税务、工商、房产、土地等执法单位建立的联络员制度，快速获取更多信息，及时录入软件，为侦查工作提供信息保障。
